《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）5月18日正式發(fā)布。

 

《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動(dòng)指南。

 

《意見(jiàn)》全文逾萬(wàn)字，聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域：

 

 

文件的重大意義

 

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。

所以，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除這些體制機(jī)制障礙。

《意見(jiàn)》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供行動(dòng)綱領(lǐng)，將進(jìn)一步推動(dòng)理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。

 

突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

 

突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對(duì)性的改革舉措，是此文件的一大特點(diǎn)。

 

專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》著力推進(jìn)對(duì)制度建設(shè)起決定性作用的核心改革環(huán)節(jié)，在國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、制度型開(kāi)放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

 

一、國(guó)有企業(yè)

 

《意見(jiàn)》提出，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，盤(pán)活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

 

二、壟斷行業(yè)

 

《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。

包括：構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確要推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

三、公平競(jìng)爭(zhēng)

 

《意見(jiàn)》提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面包括：

推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。

 

四、要素市場(chǎng)化配置

 

《意見(jiàn)》提出，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。

《意見(jiàn)》指出，深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性。

探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。

 

五、宏觀經(jīng)濟(jì)治理

 

《意見(jiàn)》提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。

優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。

這其中，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的內(nèi)容備受市場(chǎng)關(guān)注。日前全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)，在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)稱(chēng)，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

 

六、制度型開(kāi)放

 

《意見(jiàn)》提出，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

 

 

組織實(shí)施

 

記者了解到，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出落實(shí)分工方案，明確落實(shí)時(shí)間表。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委還將加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)情況的跟蹤督促，開(kāi)展改革效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整改革政策。

 

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革，中央為何強(qiáng)調(diào)三個(gè)“更高”？

 

18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署。

作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們注意到，《意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革明確提出三個(gè)“更高”，即更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)。在面對(duì)百年未有之大變局的當(dāng)下，在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的中，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革格外強(qiáng)調(diào)三個(gè)“更高”，有何深意？

 

宣示了中央新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的堅(jiān)定決心

 

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的各項(xiàng)改革，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力。

 經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。40多年改革開(kāi)放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出更高要求。

 該負(fù)責(zé)人表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制破除這些體制機(jī)制障礙。

 相比過(guò)去，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革更加重視制度建設(shè)，亟需在一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題上尋求更大突破。與此同時(shí)，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入深刻變化和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在新冠肺炎疫情重塑全球政經(jīng)格局的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正步入深水區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供行動(dòng)綱領(lǐng)，宣示了中央新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的堅(jiān)定決心。

 

改革聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域 呈現(xiàn)六大特點(diǎn)

 

《意見(jiàn)》緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題，圍繞建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措——

 

一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。

二是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。

五是堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

六是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

七是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。

 

該負(fù)責(zé)人表示，這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革舉措具有很強(qiáng)的針對(duì)性。隨著各項(xiàng)改革落地實(shí)施，將不斷夯實(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

 

作為一份綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的文件，《意見(jiàn)》呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)：

 

突出時(shí)代特征。《意見(jiàn)》努力把握百年未有之大變局、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等時(shí)代特征，站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革。

突出目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)照黨的十八屆三中全會(huì)、十九大和十九屆四中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，《意見(jiàn)》提出相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。

 

突出問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，《意見(jiàn)》突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對(duì)性的改革舉措。

突出制度建設(shè)。《意見(jiàn)》牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，堅(jiān)持好、鞏固好、完善好經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度。同時(shí)，以改革實(shí)踐中新出現(xiàn)的制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化。

突出系統(tǒng)集成。《意見(jiàn)》深入研究經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。

突出積極穩(wěn)妥。《意見(jiàn)》確定處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)，在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，這正是新時(shí)代賦予改革開(kāi)放新的時(shí)代內(nèi)涵和要求。