伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)分稅制改革帶來的地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、緩沖地方資金緊張的矛盾，自1992年上海城投成立以來，各地政府相繼設(shè)立城投公司，為我國城市建設(shè)和民生保障做出了巨大貢獻(xiàn)。

激蕩二十余年，每個(gè)城投公司都走過了不一樣的發(fā)展路徑。有的勵(lì)精圖治，積累公共資源，轉(zhuǎn)變成為城市運(yùn)營服務(wù)商；有的縱橫開闔，擅長資本運(yùn)作，轉(zhuǎn)變成國有資本運(yùn)營平臺(tái)；有的則錯(cuò)失一次又一次轉(zhuǎn)型機(jī)遇，依舊扮演變相政府融資的角色，在政策的層層加碼中，前行之路舉步維艱。

時(shí)至今日，新的十年又將開啟，城投公司完成階段性的歷史使命，又一次來到轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)陵渡口?；仡櫷?，展望未來，讓我們一起重新審視城投，共謀城投轉(zhuǎn)型之路。

 

一、十年，重新定義城投

 

2010年6月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號(hào)），文中明確定義地方政府融資平臺(tái)公司，指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

長期以來，城投公司作為融資平臺(tái)的重要類型，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面做出了突出貢獻(xiàn)。然而，隨著政策更迭和城投自身發(fā)展，十年前19號(hào)文對(duì)融資平臺(tái)的定義，亟需改變。

首先，融資平臺(tái)的定義不符合國家現(xiàn)行政策的要求。國發(fā)[2010]19號(hào)文中定義的融資平臺(tái)，需要“承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能”。然而，2019年7月1日正式實(shí)施的《政府投資條例》，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目是政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，必須納入政府投資計(jì)劃并且使用財(cái)政預(yù)算安排的資金，融資平臺(tái)再承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資則屬違規(guī)。在這樣的政策約束下，刪去“承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能”表述后，融資平臺(tái)定義則與一般國企無異。

 

其次，如果說19號(hào)文發(fā)布之前的城投公司，以項(xiàng)目融資和城市建設(shè)為主要任務(wù)；那么19號(hào)文發(fā)布之后，城投公司迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金十年。很多城投公司把握時(shí)代機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已不是只承擔(dān)基建任務(wù)的融資平臺(tái)公司，業(yè)務(wù)涉及金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游、智慧城市、新能源等多個(gè)行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)投資助力本地經(jīng)濟(jì)增長，到對(duì)接“一帶一路”走向國際，城投公司已然今非昔比。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)投資，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合肥建投通過產(chǎn)業(yè)布局的頂層規(guī)劃、以資本運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)投融并舉，聚焦新型顯示、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后投資了京東方、安世半導(dǎo)體、康寧玻璃基板、彩虹股份、半導(dǎo)體顯示芯片封測(cè)等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資近2000億元，合肥建投出資近900億元，截至2019年3月底，已完成投資約724億元，部分項(xiàng)目退出已取得收益約222億元，切實(shí)擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)重任，成為推動(dòng)合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)跑者。

響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，邁向國際

青島城投積極踐行“一帶一路”國家戰(zhàn)略，聯(lián)合境內(nèi)上市公司，參與青島印尼工業(yè)園建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，加強(qiáng)與所在國的產(chǎn)能合作，打造“一帶一路”示范園區(qū)。與津巴布韋、國開行等簽署多方合作協(xié)議，促成津巴布韋經(jīng)濟(jì)特區(qū)與工業(yè)園的規(guī)劃實(shí)施與發(fā)展，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，提升集團(tuán)國際化水平。

圍繞民生保障，布局經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)

云南城投通過并購昆明市第一人民醫(yī)院，投資建設(shè)整合甘美國際、東川等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，累計(jì)擁有醫(yī)療床位數(shù)約5000張，圍繞綠色發(fā)展，布局生物產(chǎn)業(yè)，是云南大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造“三張牌”的重要推動(dòng)者。蘭州城投與山東省腫瘤醫(yī)院、中科院蘭州近代物理研究所合作建設(shè)重離子腫瘤?？剖痉夺t(yī)院，建成以應(yīng)用示范、研發(fā)制造、公共服務(wù)三大功能為一體的功能完備的全國性重離子醫(yī)學(xué)醫(yī)療基地。

把握新科技，發(fā)展智慧城市

西安城投將城市數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)作為城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。城投公司承擔(dān)著西安市民卡的運(yùn)營管理，并積極籌建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司，市政府明確西安城投為政府大數(shù)據(jù)項(xiàng)目主要承擔(dān)者、城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。此外，哈爾濱、南京、武漢、杭州等地城投，在智慧停車、智慧工地、智慧交通等領(lǐng)域，已具備非常成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

打造交易平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

吉林市城投旗下保稅物流公司作為吉林省首家保稅物流中心，積極融入國家對(duì)外開放戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、出口退稅、口岸通關(guān)、保稅一日游、跨境電商等業(yè)務(wù)，并將國際快件交換中心、跨境電商展示中心、跨境電商展示中心的功能遷入保稅物流中心，促進(jìn)吉林市化纖印染、精細(xì)化工、五金機(jī)械、汽車制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力成為東北亞地區(qū)貨物集散的中轉(zhuǎn)站和連接國內(nèi)外市場的重要物流轉(zhuǎn)換樞紐。

綜上所述，現(xiàn)如今的城投公司，已非19號(hào)文所定義的融資平臺(tái)公司，城投公司的職能和業(yè)務(wù)不斷迭代發(fā)展。如果一定要給城投公司重新做個(gè)定義，筆者認(rèn)為：城投公司是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，聚焦城市建設(shè)領(lǐng)域，承擔(dān)公用事業(yè)運(yùn)營、社會(huì)民生保障、國有資產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)投資等職能，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，具備現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 

二、2019年，城投行業(yè)熱點(diǎn)回顧

 

2019年是不平凡的一年，是新中國成立70周年，全國城投協(xié)會(huì)成立20周年。伴隨著城市建設(shè)的日新月異，我國的城鎮(zhèn)化率在2019年超過60%，人均GDP也邁過1萬美元門檻?；厥?019年，許多政策和事件熱點(diǎn)在城投行業(yè)引發(fā)了廣泛關(guān)注，筆者擇若干熱點(diǎn)做總結(jié)和解讀。

地方政府專項(xiàng)債發(fā)行提速，帶來城投轉(zhuǎn)型機(jī)遇

2019年，地方政府專項(xiàng)債限額增加并提前發(fā)行，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板提供了有力支撐。2018年底第十三屆全國人大第七次常務(wù)會(huì)議，授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，并首次于2019年1月實(shí)現(xiàn)成功發(fā)行，有效地緩解了一季度政府投資項(xiàng)目的資金需求。隨著政府規(guī)范融資的前門越開越大，對(duì)此前長期作為政府城建資金來源的城投公司而言，提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好契機(jī)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國各地城投公司通過公開債券的形式，募集了超過3.3萬億元的資金，而用于城投公司還本付息的資金比例，則接近70%，該比例較往年有所提升?？梢钥闯?，2019年是城投公司的償債高峰期，歷年積累債務(wù)的還本付息額規(guī)模巨大，同時(shí)也反映城投公司用于新增項(xiàng)目建設(shè)的資金占比不足30%。

因此，城投公司融資的主要任務(wù)，已逐漸演變?yōu)榛獯媪總鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。從政府投資項(xiàng)目融資，到自身債務(wù)延展與化解，城投公司進(jìn)入融資的換擋期。所以，妥善處理好存量債務(wù)后，城投公司融資資金更加有效地投資和使用，將成為城投公司轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

 

政府投資更加規(guī)范，聚焦基建補(bǔ)短板

2019年，在政府投資領(lǐng)域政策頻出，從PPP領(lǐng)域的財(cái)金[2019]10號(hào)文，到《政府投資條例》的出臺(tái)，規(guī)范政府投資行為成為政策主旋律。于2019年7月1日起正式實(shí)施的《政府投資條例》，是政府投資管理和監(jiān)督的基本法，標(biāo)志著政府投資進(jìn)入了依法管理的新時(shí)代。

 

該條例從投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理四個(gè)方面對(duì)政府投資行為進(jìn)行了規(guī)范。政府投資項(xiàng)目的資金，需列入政府投資計(jì)劃，并提前納入財(cái)政預(yù)算支出，由財(cái)政解決。對(duì)城投公司而言，將緩解城投公司在新建項(xiàng)目投資方面的融資壓力。

此外，政府投資項(xiàng)目由財(cái)政或政府債券等方式解決了資金問題，待項(xiàng)目建成后，如果該項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營性，且與城投公司業(yè)務(wù)相匹配，城投公司可以積極爭取政府投資項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國發(fā)［2019］26號(hào)），又一次調(diào)低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，眾多基建項(xiàng)目的資本金比例下調(diào)至15%，這可以視為政府投資領(lǐng)域的加大杠桿，是穩(wěn)增長的重要手段。

對(duì)城投公司而言，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金的降低，將有助于放大城投公司資金使用效率。與此同時(shí)，隨著項(xiàng)目融資比例的提升，各地城投公司也要加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

 

把握機(jī)遇，城投公司并購上市公司

自2018年以來的金融去杠桿，導(dǎo)致國內(nèi)眾多上市公司資金鏈緊繃，發(fā)展舉步維艱，紛紛出售上市公司控制權(quán)。在這樣的大背景下，許多城投公司審時(shí)度勢(shì)，踴躍參與到收購上市公司的浪潮中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年三季度，各地城投公司主導(dǎo)實(shí)施的上市公司控制權(quán)收購交易有15筆，實(shí)屬前所未有。

城投公司收購上市公司控制權(quán)，可以支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了城投產(chǎn)業(yè)投資布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以說是一舉多得。江西萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)城投收購上市公司星星科技，與其簽署了智能終端科技園的投資協(xié)議，上市公司在萍鄉(xiāng)成立全資子公司，為萍鄉(xiāng)市導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。廣州高新投收購上市公司利德曼，并在上市公司層面設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，結(jié)合上市公司與廣州經(jīng)開區(qū)豐富的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無錫市政公用收購中金環(huán)境，成都興城投資收購中化巖土，皆因這些上市公司業(yè)務(wù)涉及環(huán)保和建設(shè)施工，是城投公司非常熟悉的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，城投公司的介入可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。

總的來說，城投公司通過收購上市公司控制權(quán)，為本地國有資產(chǎn)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)作搭建了平臺(tái)。對(duì)城投公司而言，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的資本多元化，優(yōu)化了公司資產(chǎn)配置，提高了資本運(yùn)營效率，促進(jìn)了城投轉(zhuǎn)型。

 

整合重組，實(shí)現(xiàn)城投公司做大做強(qiáng)

2009年是我國政府融資平臺(tái)蓬勃發(fā)展的元年，彼時(shí)中央為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)提出四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致以城投公司為主的融資平臺(tái)數(shù)量激增。目前，我國有1萬余家政府融資平臺(tái)公司，規(guī)模和質(zhì)量參差不齊。鑒于此，重慶、湖南和陜西等地相繼出臺(tái)規(guī)范政府融資平臺(tái)相關(guān)政策。

以湖南為例，2018年5月湖南省政府發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理的通知（代擬稿）》，要求各地要抓緊開展對(duì)平臺(tái)公司的清理工作，須在2019年全面達(dá)標(biāo)。湖南省通過“注銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批”的方式進(jìn)行處置融資平臺(tái)，市級(jí)平臺(tái)公司控制在3個(gè)以內(nèi)，縣級(jí)平臺(tái)公司控制在2個(gè)以內(nèi)。經(jīng)過一年多的努力，湖南省融資平臺(tái)公司清理規(guī)范成效顯著。鑒于此，2020年1月江西省政府也加快地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型部署，要求每個(gè)設(shè)區(qū)市融資平臺(tái)不超過3家，區(qū)縣融資平臺(tái)不超過2家。

其實(shí)，城投公司的整合重組，也有其自身發(fā)展的實(shí)際需求。2019年9月，長沙城投和長沙先導(dǎo)投資合并組建長沙城發(fā)集團(tuán)，打造市屬投資類創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)。重組完成后，城發(fā)集團(tuán)總資產(chǎn)超2000億元，履行“三城兩投”（城市建設(shè)、城市運(yùn)營、城市更新、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資）等功能，成為長沙城市發(fā)展的中堅(jiān)力量和主力軍。

 

此外，作為區(qū)縣級(jí)的儀征市，也通過城投公司的重組，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)整合。新的儀征城發(fā)集團(tuán)，由原建發(fā)公司以及住建局、水利局等6家主管單位計(jì)49家企業(yè)整合而成，總資產(chǎn)達(dá)450多億元，全面負(fù)責(zé)市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房建設(shè)、金融貿(mào)易、公用事業(yè)運(yùn)營管理等工作，公司綜合實(shí)力和信用評(píng)級(jí)得到了大幅提升。

 

城投融資偶現(xiàn)違約，行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)可控

在過去的2019年，各類城投債券發(fā)行4000余支，實(shí)現(xiàn)超過3.3萬億元的融資規(guī)模，發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高，城投債市場顯著回暖。

臨近年底，呼和浩特經(jīng)開區(qū)投資集團(tuán)，被曝出未能兌付“16呼和經(jīng)開PPN001”私募債的到期回售資金，一時(shí)間引發(fā)市場對(duì)于城投債券市場風(fēng)險(xiǎn)的熱議。實(shí)質(zhì)上，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎瑑H用一個(gè)工作日，呼經(jīng)開投資集團(tuán)就償還了“16呼和經(jīng)開PPN001”部分違約資金，剩余未兌付的簽署了展期協(xié)議，避免了實(shí)質(zhì)性違約。從新疆兵團(tuán)六師國資公司超短期融資券技術(shù)性違約，到呼經(jīng)開投資集團(tuán)非公開定向債務(wù)融資工具未按期兌付；從常德市化解政府債務(wù)專題會(huì)議上對(duì)金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)硬表態(tài)，到備受關(guān)注的貴州省通過出臺(tái)化債政策、召開金融懇談會(huì)和優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)（如茅臺(tái)股份）等方式舒緩債務(wù)困局。地方政府隱性債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一直備受各方關(guān)注。對(duì)于此，央行金融市場司司長鄒瀾1月11日表示：債券適當(dāng)違約是正?，F(xiàn)象，只要處理得當(dāng)，中國債市翻過大山后會(huì)迎來更好發(fā)展。最重要的不是怎樣保證沒有一家企業(yè)違約，而是在違約之后怎么辦。

在筆者看來，城投信仰被打破，只是一個(gè)時(shí)間問題。但個(gè)別城投違約事件的發(fā)生，僅是局部問題，不會(huì)因此導(dǎo)致整體城投債券市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國城投公司千差萬別，因城市層級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和信用評(píng)級(jí)的不同，絕不能等同視之。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城投公司，融資早已不是難題，如何更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)作才是關(guān)鍵。對(duì)于資源稟賦較差的區(qū)縣級(jí)高負(fù)債城投公司，債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范是第一要義，此類城投公司應(yīng)及時(shí)改變過去激進(jìn)的投資和經(jīng)營策略，通過政府支持和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，解決短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，逐步化解債務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城投轉(zhuǎn)型。

 

三、2020年，展望十四五

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是十三五規(guī)劃的收官之年、十四五規(guī)劃的奠基之年，這一時(shí)點(diǎn)的重要性決定了國家政策會(huì)面對(duì)多重挑戰(zhàn)。

對(duì)城投公司而言，要兼顧短期和中長期目標(biāo)，既立足當(dāng)下履行城投職能，也要展望十四五，謀劃新布局、拓展新業(yè)務(wù)。

 

持續(xù)做好國有資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)化解

按照去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2020年各項(xiàng)工作核心在于穩(wěn)定，其中穩(wěn)投資和穩(wěn)基建則是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。城投公司在穩(wěn)基建投資中發(fā)揮作用，強(qiáng)大自身實(shí)力和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是兩大前提條件。

2009年，為了響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，增設(shè)大量城投公司是順勢(shì)而為；現(xiàn)如今，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國有資產(chǎn)整合重組也是大勢(shì)所趨。因此，筆者認(rèn)為，2020年各地城投公司通過合并重組做大做強(qiáng)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)化解債務(wù)，仍是各地政府在投融資領(lǐng)域的重要舉措。

 

把握新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營智能化

城投公司一直是我國城市建設(shè)的主力軍，同時(shí)也是城市運(yùn)營管理的主體。隨著新科技的發(fā)展，融合5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來城市建設(shè)投資的重點(diǎn)。對(duì)城投公司而言，會(huì)面臨兩大機(jī)遇，一是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和信息化改造；二是新基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基礎(chǔ)設(shè)施具有經(jīng)營性，給城投公司提供轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

 

習(xí)近平總書記提出要“像繡花一樣精細(xì)管理城市”，要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平；要加快補(bǔ)好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成常態(tài)長效管理機(jī)制。

很多城投公司將城市運(yùn)營服務(wù)商作為職能定位，新科技對(duì)城市運(yùn)營管理的優(yōu)化日益凸顯，這將成為城投公司提升城市運(yùn)營水平的新機(jī)遇。

 

聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)城投轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，城無產(chǎn)則不興。城市產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者、培育者不一定是政府，還可以是城投公司。

各地政府也都非常重視國有企業(yè)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的聚焦，如重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于深化區(qū)縣國企國資改革的指導(dǎo)意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕112號(hào)），提出推動(dòng)國有資本“三個(gè)聚焦”，即：按照高質(zhì)量發(fā)展需要，加大區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置力度，加快向公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦、向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聚焦、向規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦。

城投轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)為本。每一座城市都有其特色產(chǎn)業(yè)，圍繞該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)配套和服務(wù)，是城投公司轉(zhuǎn)型的可能方向；每一座城市都有擬培育的新產(chǎn)業(yè)，作為城市國有資本經(jīng)營的城投公司，應(yīng)在新產(chǎn)業(yè)孵化和引導(dǎo)方面，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、引入戰(zhàn)略投資人等多種方式，積極介入其中，成為未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)退。

 

編制十四五規(guī)劃，謀劃城投戰(zhàn)略新布局

展望十四五，中國的經(jīng)濟(jì)總量將邁上新臺(tái)階，面臨的外部環(huán)境將更加復(fù)雜，十四五規(guī)劃至關(guān)重要。李克強(qiáng)總理召開專題會(huì)議，明確十四五規(guī)劃要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)研究推出一批重大政策、重大舉措、重大工程和項(xiàng)目，推動(dòng)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

對(duì)城投公司來說，以城市建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)商為核心職能定位，以保障民生和防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，謀劃產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)融結(jié)合，補(bǔ)短板、促民生、強(qiáng)管控，明確未來五年的發(fā)展目標(biāo)和分年度實(shí)施步驟，制定符合國家中長期發(fā)展和城市發(fā)展實(shí)際的十四五戰(zhàn)略規(guī)劃，是2020年城投公司亟待籌劃的重點(diǎn)工作。

在國家穩(wěn)增長的寬松時(shí)期，市場資金充裕，城投轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得不那么急迫?，F(xiàn)如今，歷經(jīng)了先前高速發(fā)展的黃金時(shí)期，中國的城市建設(shè)迎來高質(zhì)量發(fā)展的白銀時(shí)代。只有當(dāng)潮水退去的時(shí)候，才知道誰在裸泳。對(duì)城投公司而言，機(jī)遇從來都沒有逝去，只缺少把握機(jī)遇的能力和勇氣。

    展望十四五，城投公司的轉(zhuǎn)型要立足城市實(shí)際，從城市建設(shè)、城市經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)興城，城投公司必須始終緊扣城市發(fā)展的脈搏。伴隨中國城市的高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的城投公司，必將迎來嶄新的明天。